Incluso la presunción de validez del acto administrativo (art. 216S pago de daños y perjuicios por inejecución, Art. Cada principio contiene una definición precisa que le da un contenido específico y bien delimitadó/de suerte que ninguno puede ser interpretado en sentido contrario a los propósitos benéficos que persigue su aplicación al procedimiento administrativo. la adscripción se inició pineramente mediante el Decreto Supremo N° 183 de 1957, que dictó un conjunto de medidas unitarias para la tramitación de los expedientes en todas las reparticiones públicas, "mientras que se expide el Reglamento de procedimientos administrativos". (28) PAREJO ALFONSO, Luciano. En caso de resoluciones finales que ordenen medidas correctivas, la legitimidad para obrar en los procesos civiles de ejecución corresponde a las partes involucradas.” “Artículo 202.- Nulidad de oficio (...) 202.2 La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. 191a regulación general del..., Art. Producido esta circunstancia, la autoridad igualmente sin más trámite debe pronunciarse de modo estimatorio o desestimatorio; en caso de ser favorable a la alegación del administrado deberá disponer el inicio de las acciones de responsabilidad administrativa que correspondan. "Derecho Administrativo español. Entre estas dos interpretaciones opuestas es el estudio de las dos leyes que deberá inspirar la respuesta: el fin perseguido por el legislador cuando ha dictado la ley nueva suministra la c/ave^**1. 126.2. sustitución por copias simples, Art. 1649 gastos de..., Art. Las relaciones que surgen en los procedimientos extemos, informan las tres formas de vinculación que pueden establecerse entre la ciudadanía y la Administración Pública, denominadas: de prohibición, de autorización preventiva o de tutela estatal. 2329 criterios de sanción, Arts. 10. En ningún caso' esta excepción ampara el falseamiento de los hechos o de la realidad. 167 Solicitud de documentos a otras autoridades 4GQ Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General Art. "La eficacia como principio jurídico". cal (MODIFICADO) cul 238.4 Sólo será indemnizable el perjuicio ará producido al administrado pro- co veniente de daños que éste no n tenga el deber jurídico de soportar ref La erencia al día en que el perjuicio se produjo. 88a disposición para la..., Art. 188 Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General legitimadas en el procedimiento, la dirección de la entidad, el número de teléfono o de correo electrónico, etc. 41 Documentos Art 56 Deberes de los administrados Art 57 Suministro de información a las entidades por parte de los administrados Art. Los principios del procedimiento administrativo son los elementos que el legislador ha considerado básicos para encausar, controlar y limitar la actuación de la Administración y de los administrados en todo procedimiento. Ellas están compuestas por el apercibimiento previo, la elección del medio de ejecución aplicable, y la creación del título ejecutivo (resolución de inicio de ejecución). Pero en los hechos, las cosas son muy distintas. 2 3 6 y 2 3 7 . 47 T ITULO PRELIMINAR ARTÍCULO I: ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública. 158.3 En ningún caso se suspenderá la tramitación del procedimiento en que se haya presentado queja, y la resolución será ¡rrecurrible. 169.2 Será legítimo el rechazo a la exigencia prevista en el párrafo anterior, cuando la sujeción implique: la violación al secreto profesional, una revelación prohibida por la ley, suponga directamente la revelación de hechos perseguibles practicados por e! - -Otorgamiento de ucencia o autorizaciones para ejercer actividades de interés ge neral. Estas funciones principales de los principios del procedimiento administrativo no deben servir para soslayar que también tienen como función complementa-' ria el de ser utilizados como criterios obligatorios para las autoridades cuando deben dictar actos de administración interna (art. • Que la cuestión contenciosa verse sobre relaciones de derecho privado Que el contenido esencial de la materia discutida sea inherente al derecho privado y regulado conforme a sus normas, y no de derecho público. En ese caso, la autoridad podrá limitar los efectos del desistimiento al interesado y continuará el procedimiento. Consultar documentos y actas. En las entidades cuya potestad sandonadara está regulada por leyes especiales, esta Capitula se aplicaré con carácter supletorio. 198B reembolso de..., Art. En tal sentido, las limitaciones contenidas en estos dos artículos no sólo son aplicables ab inicio del procedimiento sino también en los procedimientos de evaluación previa. 196.1 La ejecución forzosa por la entidad se efectuará respetando siempre el principio de SI bien no agotan tos deberes que la ley les encarga cumplir a las autoridades, es un referente importante porque congrega las principales obligaciones que el legislador considera indispensable para la mejor gerencia de los procedimientos administrativos. ARTÍCULO171°.- PRESUNCIÓN DE LA CAUDAD DE LOS INFORMES 171.1 Los informes administrativos pueden ser obligatorios o facultativos y vinculantes o no vinculantes. Ley N" 27785 Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República CONCORDANCIAS INTERNAS Art. 1º del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008. Las normas de este capítulo no regulan propiamente un procedimiento administrativo de ejecución, limitándose a definir algunas reglas esenciales que han de tenerse en cuenta para llevar a la concreción del acto administrativo. N9 1279-2002-AA (Instituto Superior Tecnológico No Estatal Peruano de Sistemas -SISE). 131 Obligatoriedad de plazos y términos Art 132 Plazo máximo para realizar actos procedimentales Art.188.4 Obligación de la administración de resolver aun cuando opere el silencio administrativo negativo Art. Régimen jurídico y procedimiento de ¡as administradones públicas. 207a contradicción, Art. 97a lnc.1, 98g ...de Audiencia Pública, Arts. En Venezuela, su Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos: Art 47.- Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se aplicarán con preferencia al procedimiento ordinario previsto en este capitulo en las materias que constituyan la especialidad. (193) DROMI, José Roberto. COMENTARIOS ¿Si El principio de la norma sancionadora previa y ei juicio de favorabilidad de la norma posterior Nuestro ordenamiento ha establecido dos supuestos que rigen la potestad san cionadora de la Administración y, que operan a favor del administrado, en cuanto a la dimensión temporal de las normas. Aun cuando una disposición legal permita alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida de ejecución deberá mantener la debida proporcionalidad y adecuación con el supuesto de hecho y con los fines de la norma. 222a Juan Carlos Morón Urbina contestación a..., Art. 148 Reglas para la celeridad del procedimiento ¿jj^ COMENTARIOS La'celeridad busca imprimir al procedimiento administrativo la máxima dinámica posible, para alcanzar mayor prontitud entre el inicio y su decisión definitiva, dotando de agilidad a toda la secuencia. Ni el principio de verdad material, ni el de la legalidad, autorizan a actuar en sentido contrario al mandato judicial. La presencia del término "injustificadamente" no puede inducir al error de considerar que un escrito pueda ser rechazado "justificadamente". B MODELO DE DOCUMENTO ADMINISTRATÍVO Véase en el Anexo N9 II, Modelo de resolución de abandono por paralización del procedimiento imputable al interesado (Modelo N* 15). CONCORDANCIAS INTERNAS Art. 237.3. resolución, Art. Claude; Introducción al Derecha. Como bien estableció la Procuraduría del Tesoro de la nación de Argentina, "En caso de ausencia de un acto administrativo expreso, la nota de la administración que hace saber al destinatario de la decisión de la misma reúne la condición de acto decisorio y la de acto de notificación. . ' Cabe advertir . En príndpio, se establedó que, debe tenerse "éñ cuenta para efectos procesales que cada día hábil comienza y concluye no de modo físico sino dentro de los márgenes artificiales que le asigna el horario oficial de atención al público. 2.7. 124 Obligaciones de unidades de recepción Art 150 Regla de expediente único Art 152 Presentación extema del expediente. (327) NIETO, Alejandro. no procederá la doble punición. 208a B34 Comentarlos a la Ley del Procedimiento Administrativo General Recurso de Revisión: agotamiento de la vía administrativa, Art. De suyo, cualquier actuación efectuada sin competencia correcta o cualquier acto que distorsione los fines para los cuales fueron dados, además de la afectación del acto, conllevará responsabilidad para sus autores. 64.2. Revelando lo controvertido de este tema, la doctrina administrativa se ha pronunciado siguiendo diversas tendencias, desde la admisibilidad ¡rrestricta hasta su aceptación restringida. 427 y 411. ÜOl Desempeñar sus funciones siguiendo ios principios del procedimiento administrativo previstos en el Título. Lima. Finalmente, los autores han clasificado las formas de participación administrativa, según el momento en el cual se produce, en participación predecisional, decisional, o 83 Juan Carlos Morón irbina postdecisional, según se produzca durante la iniciación, instrucción y alegaciones de un procedimiento, durante la fase decisional, o en la fase de control posterior a las decisiones públicas ya emitidas. Por ei contrario, este planteamiento no resulta amparable en los procedimientos de-oficio donde el interés público predomina sobre el particular, por lo que entre las normas reguladoras dei Derecho procesal especial encontramos disposiciones en con trario afirmando el deber de colaboración de los administrados, como sucede en ma teria de fiscalización tributaria, etc. Obligación derivada de una atribución de imperio o relación de derecho público Debido al fenómeno de la huida del Derecho Administrativo, resulta frecuente que el Estado se someta, en sus relaciones con los particulares a reglas de derecho común, tal como sucede con los pactos arbitrales, los contratos leyes, las actividades empresariales, etc. A decir del profesor MERKL,"(..) Ni la ejecución forzosa administrativa, ni la pena administrativa son condición esencial de existencia de la Administración y del Derecho Administrativo. 1997, pág. (361) Contenido en el artículo 146 de la Ley N« 27444, cuando dispone:"(...) puede adoptar, provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras disposiciones jurídicas aplicables". Reflexiones sobre las experiencias peruanas y mundia- les sobre el particular". Si la Administración omitiera consignar los recursos procedentes, indicara recursos improcedentes, señalara un órgano Incompetente para conocer el recurso, o el plazo expresado fuera distinto al real, la actuación seguida en su conformidad conlleva la nulidad de lo actuado y a que se renueve el plazo para la impugnación, incluso si se tratara de información que le hubiera perjudicado plantear oportunamente la demanda contencioso administrativa. 194 Ejecución forzosa Art. En: Revista Themis - Segunda Época - Na 32. 239.3 Demora injustificada de la remisión de datos (& 46 S Una de las principales técnicas de colaboración entre las entidades es el intercambio de informaciones. Procedimiento Sancionador en la Ley 27444, Cierto grupo de la doctrina ha considerado al Estado como una entidad jurídica, política y social dotada de personalidad propia, independiente, neutral y desprovista de historicidad [1], que vela por el fiel cumplimiento de sus funciones normativas, administrativas, jurisdiccionales y contraloras, con la finalidad de coadyuvar al bien común. Los casos así resueltos serán atacables por ilegales, y controlables en sede judicial. (El anteproyecto fue publicado en la Revista de Jurisprudencia Peruana, Año XXIV, N9 275 -Diciembre 1966-. 1.11. En los procedimientos especiales, atendiendo a la singularidad de la materia, solo se aplicarán las normas generales en aquello que tales disposiciones especiales no prevean o no traten completamente de modo distinto*431. 60a Admisión de escritos y recursos: admisión condicionada por defectos formales, Art. El objeto de información debe ser todo ei expediente, el mismo que podrá ser examinado por quienes muestren interés bajo las siguientes características: - Lugar en los ambientes de la dependencia con facultad de resolver, situación que debería ser anunciado en la convocatoria pública. Arts. 203.2.2 Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas legalmente para la Economía informal y reformas institucionales. Finalmente, debemos comentar que en algunos de estos supuestos de información errónea de la administración, podría ser suplida por ella misma, en aplicación del principio del informallsmo a favor del administrado, por ejemplo, para encausar el trámite de un recurso planteado ante órgano incompetente o la denominación del recurso, con lo cual se podría evitar la vía de anulación, procediendo sólo el encausa-rniento de oficio por la propia administración. 395-2001 -JUS Absolución de consultas dirimentes por el Ministerio de Justicia CONCORDANCIAS INTERNAS Art. 28.3 Cuando alguna otra autoridad u órgano administrativo interno deba tener conocimiento de la comunicación se le enviará copia informativa. Se sumaron de manera agregada circunstancias como el hiperdesarrollo de la Administración Pública desde la década de los sesenta, las diversas formas y personalidades que la Administración había experimentado, y la mayor intensidad que la función administrativa había adquirido en la regulación y limitación de las facultades de los administrados. Nótese que la absorción no se da en función de qué ilícito tiene una sanción más grave, lo que de por sí en caso de penas diversas es dificultoso, sino más bien encarga a la autoridad escoger el ilícito "más grave" para absorber el menor. . Para este caso no es de aplicación el orden de prelación dispuesto en el numeral 20.1”. 531 Juan Carlos .Morón Urblna La doctrina ha establecido que su naturaleza no es la de un recurso en sentido estricto, por cuanto el solicitante al no conocer con certeza todos los alcances de la materia resuelta, está en imposibilidad de determinar si en su integridad le ocasiona agravio o existe vicio procesal y, por ende, aún no cuenta con los elementos plenos para ejercer su derecho a la contradicción, mediante el recurso respectivo. (alcance máximo de la legalidad). Respecto a la mención a la dignidad y a los derechos fundamentales no debe entenderse como una sujeción exclusiva de esta modalidad, o que los demás medios de ejecución no deban respetarlos, si no un recuerdo necesario por la frecuencia con que el empleo de esta modalidad implican violaciones a los derechos fundamentales. ARTÍCULO 175°.- TESTIGOS 175.1 El proponente de !a prueba de testigos tiene la carga de la comparecencia de los mismos en ei lugar, fecha y hora fijados. 169.3 El acogimiento a esta.excepción será libremente apreciada por la autoridad conforme a las circunstancias del caso, sin que elip dispense ai órgano administrativo de la búsqueda de los hechos ni de dictar la. 11" ; presunción de validez, Art. Esa noción de! IV Inc. 1.9., 1419 ; días calendario, Art. 2. 217 Resolución de! Lima, abril de 2004. Adoptar las siguientes medidas cautelares: (1) (2) (3) (4) Nombre del órgano o unidad que realiza la petición Número del expediente Identificación del interesado. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la simplificación en sus trámites, sin más formalidades que las esenciales para garantizar el respeto a los derechos de los administrados o para propiciar certeza en las actuaciones. Toda actividad administrativa se sustenta en la defensa y búsqueda de un interés que no es propio del agente, sino extemo, que conforma la colectividad y que beneficia a ella, denominado interés público. (con el carácter de ejecutividad y ejecutoriedad que debió tener el acto administrativo . b) Actos en que, procediendo la compulsión, la administración no la estimara conveniente. En tal virtud, los procedimientos especializados quedan sujetos a algunas exigencias para su constitución, en su regulación y en la sujeción a un régimen supletorio normativo común, que difícilmente pueda afirmarse que son vías aisladas de las normas comunes y generales. Para su operativización debe celebrarse un convenio donde conste la expresa mención de lá actividad encargada, el plazo de.vigencia del encargo, su naturaleza y alcance. Los 16 principios consagrados por la Ley no tienen una idéntica manera de vincularse al fenómeno administrativo. En: Gaceta Jurídica Editores, Tomo 53, Abril. 30 (clasificación de procedimientos administrativos), 188 (efectos del silencio administrativo), 10 inciso 3 (nulidad de silencio positivo fraudulento o ilegal), 125.1 (improcedencia de silencio si solicitud es observada por deficiencia documental), 186 (silencio positivo como forma de conclusión del procedimiento administrativo), 215 (silencio administrativo en materia de recursos), 218 (agotamiento de la vfa por silencio administrativo) COMENTARIOS Naturaleza jurídica del silencio administrativo positivo En las relaciones jurídicas entre particulares, el silencio de unas personas no tiene efecto jurídico alguno, salvo que la normativa específicamente o mediante un pacto voluntario le hubiere conferido calidad de declaración de voluntad. 209a contra medida cautelar en procedimiento trilátera!, ArL 226.3. . 35a, 142a ; positivo, Arts. 219a imposibilidad de uso de correo certificado, Art. Se resuelve: Primero: Citar al señor 777 para que brinde su declaración testimonial. E! La clave en este tema ha sido distinguir la forma de las formalidades, reconociendo a la primera como exigencia de actuación esencial, sustancial o de prueba que dan contenido y validez a los actos-productos; ¡mientras las formalidades envuelven características procesales derivadas del desarrollo pragmático, contingente y empírico fundadas er/lá necesidad.de entronizar mecanismos adicionales de control previo interno dentro de un procedimiento o sirven de medios para documentar las actuaciones procesales. CONCORDANCIAS EXTERNAS D.Leg. V Fuentes del procedimiento administrativo Art. corresponda para el acto original. 71a estructuración del procedimiento, Art. Jesús. Los funcionarios públicos pueden iniciar un procedimiento de oficio por su propia iniciativa, por disposición del superior jerárquico, a instancia de otro servidor público o, incluso, en virtud de alguna denuncia de los administrados. pla nte ada s por el exp edi ent e y no solo la pret ensi ón • del rec urre nte, pod ría ocu rrir que -por eje mpl o, con stat ada en el exp edie nte a revi sar la exis tenc ia de un erro r de der ech o o de hec ho cuy o Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General Esta tesis Sene su apoyo en el principio de legalidad a que debe someterse la Administración; y de defensa indisponible de los intereses públicos, porque, constatado en segunda vuelta o por el superior un error de derecho, infracción al ordenamiento, o de hecho, debe este corregirse sin demora por imperativo de aquel principio, sea la remoción del error favorable al contribuyente o a la propia Administración. Por ello, ante la obligación impuesta al ciudadano de presentar cualquier reclamación o petición previamente ante la Administración, su correlato lógico es imponer al funcionario la obligación ineludible de pronunciarse sobre la cuestión planteada dentro de un plazo cierto. (Ej. CONCORDANCIAS INTERNAS Art. Lúe procurar la simplicidad del procedimiento, Art. Derecho a probanza. 102* Acto Administrativo: causales de nulidad del... Art. 44a reembolso de gastos administrativos, Art. plazo para cumplir un acto a cargo de la Administración, no exime de sus obligaciones establecidas atendiendo al orden público. 167.2 Cuando la solicitud sea formulada por el administrado al instructor, deberá indicar la entidad donde obre la documentación y, si fuera de un expediente administrativo obrante en otra entidad, deberá acreditar indubitablemente su existencia. Cada requisito debe satisfacer la noción de valores o fines involucrados en la acción y sea acorde con los objetivos que persiguen. 41.1.1. El fraude a las disposiciones de la Ley N" 27444 a través de los procedimientos especiales Lamentablemente, para la Administración Pública resulta cotidiano argumentar la especialidad de determinado procedimiento a su cargo, para intentar desligarse de las normas comunes y generales que el legislador le ha impuesto para disciplinar democráticamente su actividad, en garantía de los derechos constitucionales y legales de los administrados. (51) Por lo amplio del contenido normativo de esta nueva ley, y por la novedosa regulación de ' muchos temas, esta posibilidad resulta de casi imposible concreción. 108.2. material, Arts. Debemos tener presente que, muchas veces, en la práctica se suelen encubrir bajo la forma'de aplicación de principios, verdaderos despropósitos derivados de la cultura burocrática. 39a descripción de requisitos de escritos en TUPA, Art. 81.1 Incompetencia Art 90 Disposición superior de abstención Art 103 Formas de iniciación de un procedimiento Art 104 Inicio del procedimiento de oficio Art 110.2 Deber de brindar información a los administrados ____Art._116.3_ Denegatoria de acumulación de procedimientos ■-•- Art. La figura de la alegación ha sido regulada como requisito Indispensable sólo para aquellos procedimientos de gravamen para los administrados (Ejm. Idemsa. Tales instrumentos, sean recabados de las propias instancias asesoras existentes al interior de la entidad o de otras entidades consultivas de la Administración Pública, corresponden a un actuar de oficio. Acceda al artículo en https://drive.google.com/file/d/1qUx49_gcm5F5df2nn7ym51LceNs_OjMX/view?usp=sharing #Prescripción #Multas. 4. 1789 peritaje de..., Art. El principio general es el contenido en el numeral 218.1 del Artículo 218 de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento administrativo general - que establece: "Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el Artículo 148 de la Constitución Política del Estado." 176a plazo de presentación de peritajes, Art. IV 1.16 Principio de privilegio de control posterior Art. Mientras esté pendiente dicha subsanación son aplicables las reglas establecidas en los numerales 125.3.1 y 125.3.2. Las regulaciones que incorporan al Derecho Administrativo principios constitucionales o de tratados internacionales. Por su naturaleza este atributo resulta suficiente para garantizar el cumplimiento de las denominadas decisiones administrativas no ejecutorias (aquellas cuyo cumplimiento no requiere de la ejecutoriedad administrativa, que veremos luego) - tales como: - i) Los actos desprovistos de realización operatoria, en los que per se producen efectos jurídicos inmediatos, tales como ios actos administrativos declarativos, los actos conformadores (licencias, autorizaciones), los actos certificatorios (certificado de supervivencia o domicilio) o los actos regístrales (partida de nacimiento o defunción); ¡i) Los actos cumplidos espontáneamente por el particular: cuando el administrado cumple el acto dictado voluntariamente a partir de su notificación; y, iii) Los actos que imponen deberes a la Administración; por Ib que su ejecución incumbe a los administrados mediante la vía recursiva o judicial correspondiente (por ej., el reconocimiento del derecho a un beneficio, pensión o subvención, etc.) 219 Procedimiento trilateral COMENTARIOS Mucho ha debatido la doctrina acerca de la estructura técnica del procedimiento, sobre si debe permanecer como institución procesal dentro de sus límites originales, o, lo que es lo mismo, si se trata de un acto-complejo o una voluntad resultante de la integración progresiva de otras voluntades y elementos que, de tal modo, constituyen partes carentes de autonomía e integrantes de una decisión final (acto-procedimiento). Su Texto único Ordenado fue publicado mediante el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS el 25 de enero del 2019. • Según el tipo de convocatoria. 203.2.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros. Siendo inherente a toda institución administrativa este carácter arbitral, es necesario que la finalidad y la razón del procedimiento administrativo sean analizadas desde una doble perspectiva: la estatal y la del ciudadano. recurso administrativo Art 234 Caracteres del procedimiento sancionador CONCORDANCIA EXTERNA Ley N9 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Art. En caso de no producirse esta situación resultará irrelevante la posible existencia de procesos judiciales paralelos a asuntos administrativos en curso, puesto que permanece el deber de oficialidad en la Administración emanados del derecho de petición ciudadana. suplencia del error en la calificación del recurso). el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil y su modif catoria. La norma posterior será aplicable a la calificación o sanción del ilícito si, integralmente considerada, fuere más favorable al administrado. 37a derecho de tramitación, Art. 2. CONCORDANCIAS INTERNAS Art. Salvo en el supuesto de delegación de competencias, en el que las autoridades delegantes están habilitadas a poderse avocar el conocimiento de los asuntos delegados, en todos los demás, la existencia de la avocación necesita de una norma habilitante de efecto general para que proceda. caso de que la actuación de pruebas propuestas por el administrado importe la realización de gastos que no deba soportar racionalmente la entidad, ésta podrá exigir el depósito anticipado de tales costos, con cargo a la liquidación final que el instructor practicará documentadamente ~al"administrado, una vez realizada la probanza. (18) Cuando la Comisión elaboradora del anteproyecto concluyó su labor denominaba a la norma Ley de Normas Generales de procedimientos Administrativos, sin embargo la Comisión de Justicia del Congreso de la República, al dictaminar el proyecto, introdujo el cambia.
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